Για ποιούς λόγους καθίσταται προβληματική η συνέχιση της λειτουργίας της ΔΕΥΑ για το Δήμο Δελφών

Η λύση της ΔΕΥΑ Δήμου Δελφών θα συζητηθεί στο ΔΣ της Δευτέρας (5/10)

Λήψη απόφασης για τη λύση της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης του Δήμου Δελφών (ΔΕΥΑ Δ. Δελφών). (Εισηγητής: κ. Δήμαρχος)  

Η ΕΙΣΗΓΗΣΗ  .....

Σχετ. Η υπ’ αριθμόν 0180/02.10.2020 Απόφαση του Δημάρχου Δ.Δελφών (ΑΔΑ 61ΧΝΩ9Θ5ΦΟ)  

     Σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 11 του Ν.4483/17, οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.) λύονται με απόφαση του οικείου ή των οικείων Δημοτικών Συμβουλίων, η οποία λαμβάνεται με ενισχυμένη πλειοψηφία των 3/4 του συνόλου των μελών τους και πράξη του Συντονιστή ή του ασκούντος καθήκοντα Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. 

Από την έναρξη ισχύος του Ν.4674/20 (ημερ. έναρξης 11.03.2020) και σύμφωνα με την παρ. 7 του άρθρου 11 του Ν.4674/20, για οποιαδήποτε σύσταση, λύση, συγχώνευση και μετατροπή κάθε είδους δημοτικού νομικού προσώπου, καθώς και για τη συμμετοχή σε νομικά πρόσωπα ή την αποχώρηση από αυτά, απαιτείται απόφαση Δημοτικού συμβουλίου και σύμφωνη γνώμη του οικείου Δημάρχου. Επομένως, από τη δημοσίευση του ν.4674/2020 και εφεξής, στις σχετικές αποφάσεις των Δημοτικών συμβουλίων κατά τις οικείες για κάθε Δημοτικό νομικό πρόσωπο διατάξεις, απαιτείται η προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του οικείου Δημάρχου.   

Τη λύση της επιχείρησης ακολουθεί η εκκαθάριση αυτής. Μετά την εκκαθάριση της επιχείρησης, όσα περιουσιακά στοιχεία απομένουν περιέρχονται στο Δήμο που την είχε συστήσει (παρ.2 άρθρο 11 Ν.4483/17). Η εκκαθάριση διενεργείται από ορκωτούς ελεγκτές που ορίζονται από τον Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, κατά τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 18 του ν. 1069/1980 (παρ.3 άρθρο 11 Ν.4483/17).  

Σε περίπτωση λύσης κοινωφελούς επιχείρησης ή Δ.Ε.Υ.Α. και ανάληψης των δραστηριοτήτων της από τον οικείο δήμο ή από νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου αυτού, το προσωπικό της με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου, ανεξαρτήτως τρόπου πρόσληψης, μεταφέρεται στον αντίστοιχο φορέα με την ίδια σχέση εργασίας, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου. Το προσωπικό με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου που μεταφέρεται στον νέο φορέα, κατατάσσεται σε προσωποπαγείς θέσεις, αντίστοιχες των τυπικών προσόντων του, με απόφαση του αρμοδίου προς διορισμό οργάνου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, λαμβανομένης υπόψη της προϋπηρεσίας του για τη μισθολογική και βαθμολογική του κατάταξη. Η ρύθμιση του εδαφίου αυτού εφαρμόζεται και για το προσωπικό κοινωφελών εταιρειών και Δ.Ε.Υ.Α. που έχουν λυθεί, εφόσον απασχολούταν πραγματικά, στις 30.5.2011 (παρ.9α του άρθρου 109 του Ν.3852/2010, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ.1 του άρθρου 15 του Ν.4483/17 και από την παρ.1 του άρθρου 22 του Ν.4674/20).  

Με την υπ΄ αρ. 277/14.07.2017 (ΑΔΑ: 6ΒΛΧΩ9Θ-ΠΣ4) απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δελφών εγκρίθηκε η μελέτη βιωσιμότητας- σκοπιμότητας για την ίδρυση της Δ.Ε.Υ.Α. Δήμου Δελφών που εκπόνησε για λογαριασμό του Δήμου Δελφών η Δ.Ε.Υ.Α. Λαμίας, με την οποία ο Δήμος Δελφών είχε συμβληθεί προγραμματικά. Με την αριθ. 4404/117725/07-08-2017 (ΑΔΑ:7ΙΜΧΟΡ10-4ΛΥ) απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας (Δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως - ΦΕΚ 3162/τ.Β΄/12-09

2017) συστάθηκε η Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης του Δήμου Δελφών και με την αριθ. οικ.6528/190421/27.10.2017 (ΑΔΑ: ΩΜΔΩΟΡ10-67Π) απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας Εγκρίθηκε ο Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας της Επιχείρησης (ΦΕΚ 3892/τ.Β΄/06.11.2017).  

     Με την ανάληψη των καθηκόντων των νέων μελών του Δ.Σ.  της ΔΕΥΑ Δ.Δελφών, καταβλήθηκε σημαντική προσπάθεια αναβάθμισης της διοικητικής οργάνωσης, της οικονομικής διαχείρισης, σχεδιασμού  και υλοποίησης σημαντικών έργων, ήτοι: 

 

ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ – ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ – ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ  

1. Διαφάνεια στις διαδικασίες αναθέσεων:  i. Δημοσίευση προσκλήσεων ενδιαφέροντος στην ιστοσελίδα της Επιχείρησης. ii. Άνοιγμα των οικονομικών προσφορών παρουσία των ενδιαφερόμενων. 

2. Ενεργοποίηση δυνατότητας διακανονισμού των βεβαιωμένων οφειλών των καταναλωτών σε μόνιμη βάση.  

3. Εντοπισμός παράνομων παροχών, τήρηση του κανονισμού ύδρευσης – αποχέτευσης, αύξηση εσόδων επιχείρησης.  

4. Οργάνωση συνεργείων και άμεση αποκατάσταση βλαβών. 

5. Οργάνωση και εκτέλεση προγραμματισμένων συντηρήσεων των εγκαταστάσεων. 

6. Αναβάθμιση υπηρεσιών στην ποιότητα του ύδατος:  i. Τακτικός καθαρισμός των δεξαμενών νερού. ii. Τοποθέτηση χλωριωτών στο σύνολο των οικισμών. 

7. Αναβάθμιση υπηρεσιών στα δίκτυα και τις εγκαταστάσεις αποχέτευσης:  i. Αποκατάσταση λειτουργίας ΕΕΛ Δελφών. ii. Αποκατάσταση λειτουργίας ΕΕΛ Δεσφίνας. iii. Αποκατάσταση λειτουργίας ΕΕΛ Επταλόφου. iv. Τακτικός καθαρισμός φρεατίων ομβρίων με ειδικό εξοπλισμό. v. Μεταφορά παραγόμενης ιλύος σε αδειοδοτημένους χώρους απόθεσης. 

 8. Πλήθος νέων και επεκτάσεις υφιστάμενων δικτύων ύδρευσης – αποχέτευσης: i. Μουσουνίτσα, Καστριώτισσα, Μαριολάτα, Αποστολιά, Λιλαία, Πολύδροσο, Επτάλοφος, Δεσφίνα, Γαλαξίδι, Άγιοι Πάντες

 ii. Αναβάθμιση και λειτουργία γεώτρησης Επταλόφου στην θέση «Πέτρα»

 iii. Ενεργοποίηση δεύτερης γραμμής υδροδότησης στην Κοινότητα Δελφών από το Κεφαλόβρυσο. 

 iv. Αναβάθμιση δικτύου υδροδότησης στην Άνω Πολύδροσο από την υδρομάστευση με αποτέλεσμα την εξοικονόμηση ενέργειας από τη γεώτρηση της Αγίας Ελεούσας. 

ΕΡΓΑ Σημαντικά έργα που παραλήφθηκαν σε φάση σύνταξης φακέλου – ένταξης και συμβασιοποιήθηκαν – υλοποιούνται από την παρούσα Διοίκηση:

1. «Έργο Αναβάθμισης της Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων (Ε.Ε.Λ.) Άμφισσας στο Δήμο Δελφών». Υπογραφή Σύμβασης Κατασκευής Έργου Ποσού 2.487.719,15€ στις 18-06-2020. Ημερομηνία περαίωσης του έργου 16.06.2022. Το έργο υλοποιείται.  

2. «Αντικατάσταση Δικτύων Ύδρευσης Ιτέας» .  Υπογραφή Σύμβασης Κατασκευής Έργου Ποσού 502.062,21€ στις 31-12-2019. Προθεσμία εκτέλεσης του έργου εννέα (9) μήνες από την υπογραφή της Σύμβασης. Το έργο υλοποιείται. 

 3. «Κατασκευή εξωτερικών διακλαδώσεων δικτύου αποχέτευσης αναρρόφησης Τ.Κ. Κίρρας». Υπογραφή Σύμβασης Κατασκευής Έργου Ποσού 83.030,00€ στις 14-022020. Προθεσμία εκτέλεσης του έργου έξι (6) μήνες από την υπογραφή της Σύμβασης. Το έργο υλοποιείται.  

4. «Αναβάθμιση εσωτερικών και εξωτερικών αντλιοστασίων δικτύου ύδρευσης Δ. Δελφών – Ά Φάση».Αρχική ένταξη στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Στερεά Ελλάδα 2014-2020» στις 10.12.2018, προέγκριση δημοπράτησης στις 23.07.2020. Το έργο βρίσκεται σε φάση δημοπράτησης. 

5. «Προμήθεια και εγκατάσταση ολοκληρωμένου συστήματος ελέγχου διαρροών και κεντρικού συστήματος τηλεμετρίας του δικτύου ύδρευσης Δήμου Δελφών». Αρχική ένταξη στο Πρόγραμμα «ΦΙΛΟΔΗΜΟΣ Ι» στις 18.04.2019 μεταφορά στο Πρόγραμμα «ΑΝΤΩΝΗΣ ΤΡΙΤΣΗΣ» ΤΟΥ Υπουργείου Εσωτερικών στις 18.06.2020, Προϋπολογισμού 1.216.828,99€. Το έργο βρίσκεται σε φάση δημοπράτησης.  

Σημαντικά έργα για τα οποία υποβλήθηκαν τεχνικά δελτία ένταξης: Υποβολή αίτησης χρηματοδότησης στο Πρόγραμμα «ΦΙΛΟΔΗΜΟΣ ΙΙ», της Πράξης με τίτλο   «ΣΧΕΔΙΟ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΝΕΡΟΥ ΔΕΥΑ ΔΗΜΟΥ ΔΕΛΦΩΝ» της ΔΕΥΑ του Δήμου Δελφών, συνολικού προϋπολογισμού 79.839,90€ (πλέον ΦΠΑ 24%). Αναμένεται η απόφαση ένταξης.  

Σημαντικά έργα για τα οποία θα υποβληθούν άμεσα τεχνικά δελτία ένταξης: 1. Υποβολή αίτησης χρηματοδότησης στο ΕΣΠΑ, συνολικού προϋπολογισμού 15.000.000€, με τους εξής άξονες: α) Αντικατάσταση όλου του κλάδου από το Α/Σ Αγ. Γεωργίου ως το Φρεάτιο Διανομής της Ιτέας και του κλάδου από το Φρεάτιο Διανομής ως τις Δεξαμενές Ιτέας. Ο Εκτιμώμενος προϋπολογισμός της εν λόγω παρέμβασης ανέρχεται σε 2.500.000€. β) Αντικατάσταση του κλάδου από το Φρεάτιο Διανομής ως τις Δεξαμενές του Γαλαξιδίου με μια ενδιάμεση δεξαμενή στην Κοινότητα Τριταίας. Ο Εκτιμώμενος προϋπολογισμός της εν λόγω παρέμβασης ανέρχεται σε 3.000.000€. γ) Νέα μονάδα φίλτρανσης (ταχυδιυλιστήριο) στην περιοχή της Τ.Κ. Χρισσού, συνολικής δυναμικότητας 300m3/h. Θα περιλαμβάνει εκτός του απαραίτητου εξοπλισμού, την φόρτωση, την μεταφορά, την πλήρη υδραυλική και ηλεκτρολογική εγκατάσταση και σύνδεση της με το υφιστάμενο δίκτυο μέσω μιας νέας μεγάλης δεξαμενής διανομής. Ο Εκτιμώμενος προϋπολογισμός της εν λόγω παρέμβασης ανέρχεται σε 2.000.000€. δ) Ολοκληρωμένο Κεντρικό Σύστημα Ελέγχου (ΚΣΕ), στο οποίο θα γίνεται ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων, μέσω ηλεκτρονικής αποτύπωσης του δικτύου μεταφοράς/διανομής νερού, συμπεριλαμβανομένων και νέων “έξυπνων” υδρομετρητών. Ο Εκτιμώμενος προϋπολογισμός της εν λόγω παρέμβασης ανέρχεται σε 7.500.000€. 2. Υποβολή αίτησης χρηματοδότησης στο πρόγραμμα Ανάπτυξης και Αλληλεγγύης για την Τοπική Αυτοδιοίκηση ‘’Αντώνης Τρίτσης’’ με τίτλο ‘’Ολοκληρωμένη διαχείριση αστικών λυμάτων‘’(Πρόσκληση ΑΤ02 με Α.Π. 16402/28.08.2020) για τις εγκαταστάσεις των ΕΕΛ Γαλαξιδίου, Δελφών και Δεσφίνας, το υπόλοιπο εσωτερικό δίκτυο αποχέτευσης της Κοινότητας Γαλαξιδίου και τα φρεάτια λυμάτων στο παραλιακό τμήμα του Γαλαξιδίου. 3. Υποβολή αίτησης χρηματοδότησης στο πρόγραμμα Ανάπτυξης και Αλληλεγγύης για την Τοπική Αυτοδιοίκηση ‘’Αντώνης Τρίτσης’’ με τίτλο ‘’Παρεμβάσεις και δράσεις βελτίωσης της διαχείρισης ενέργειας και αξιοποίηση Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας στις υποδομές διαχείρισης υδάτων και λυμάτων‘’ (Πρόσκληση ΑΤ03 με Α.Π. 14574/24.07.2020) για τις εγκαταστάσεις των ΕΕΛ Δελφών και Ιτέας.  

   Παρά το γεγονός ότι είμαστε ιδιαίτερα ικανοποιημένοι για όλους τους παραπάνω λόγους, υπάρχουν σημαντικά θέματα που μας οδηγούν σε αδιέξοδα,  τα οποία είχαμε επισημάνει κατά το χρόνο σύστασής της. Τα θέματα αυτά συνοψίζονται ως κάτωθι: α) Η ΔΕΥΑ δεν διαθέτει μόνιμο προσωπικό πλην του Γενικού της Δ/ντή που απασχολείται με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου. Το προσωπικό που απασχολείται στη ΔΕΥΑ έχει μετακινηθεί από τον Δήμο Δελφών σε εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 15 του N.4257/2014 (ΦΕΚ 93/14.04.2014 τεύχος Α’) για δύο έτη με δικαίωμα παράτασης για άλλα δύο. Στην παρούσα φάση για το μεγαλύτερο ποσοστό του προσωπικού έχει παρέλθει η περίοδος των δύο ετών και διανύουμε το πρώτο έτος της παρατάσεως. Αυτό σημαίνει ότι σε 1,5 χρόνο περίπου το προσωπικό θα πρέπει να επιστρέψει στον Δήμο και η Επιχείρηση θα βρεθεί χωρίς προσωπικό. β) Οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης Αποχέτευσης δεν συμπεριλαμβάνονται στους φορείς που οι οφειλές τους δύναται να καταστούν ληξιπρόθεσμες και να επιχορηγηθούν από τον Κρατικό Προϋπολογισμό για την αποπληρωμή τους. γ)  Η ΔΕΥΑ Δήμου Δελφών δεν συμπεριλαμβάνεται στους φορείς που μπορούν να αναθέσουν στη ΔΟΥ την είσπραξη των εσόδων τους. δ) Στη Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευση Αποχέτευσης δεν έχει συσταθεί αυτόνομη Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών, με αποτέλεσμα η διαχείριση και εκτέλεση των έργων της να επιφορτίζει τη Δ/νση Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου Δελφών. ε) Από τη λειτουργία της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης δημιουργείται πρόσθετη οικονομική επιβάρυνση στο Δήμο Δελφών (χρέωση ύδατος στα κτίρια και τις υποδομές του Δήμου). στ) Ο ΦΠΑ της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης δεν είναι επιλέξιμη δαπάνη.  

Όλα τα παραπάνω θα τα είχαμε αποφύγει αν δεν είχε συσταθεί η ΔΕΥΑ ως ανεξάρτητο Νομικό πρόσωπο. Η αμεσότητα και οι σαφώς καλύτερες παρεχόμενες υπηρεσίες, που ήδη προσφέρουμε, δεν θα αλλάξουν. Στόχος μας είναι η μεταφορά της στο Δήμο με τη μορφή αυτόνομης διεύθυνσης του Δ.Δελφών, ώστε να περιορίσει τα ποσά που επιβαρύνεται, να εξυγιανθεί οικονομικά και να μπορεί να υποστηριχθεί και στελεχωθεί επαρκώς.  

Για τους παραπάνω λόγους καθίσταται η συνέχιση της λειτουργίας της ΔΕΥΑ προβληματική για το Δήμο μας και εισηγούμαστε:  

 τη λύση της ΔΕΥΑ Δήμου Δελφών  την ανάληψη των δραστηριοτήτων της από το Δήμο μας  τον ορισμό ορκωτών λογιστών για την εκκαθάριση της επιχείρησης και τη μεταφορά των εργαζομένων της στο Δήμο. 

Ο Δήμαρχος Δ.Δελφών Παναγιώτης Ταγκαλής …………………………………………………………………………………………..